落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”
中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)[2005]5號文件)(以下簡稱《意見》)，是做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件，當(dāng)前最為重要的是深刻領(lǐng)會(huì)其精神，全面抓好貫徹落實(shí)。
一、落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與講政治相結(jié)合
什么是政治？毛澤東曾有一句名言：把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的，這就是政治。他還在1944年8月12日修改《解放日報(bào)》社論《衡陽失守后國民黨將如何》時(shí)加寫了一段話：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起?！贝嗽捴两癃q感親切，對搞好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作頗具指導(dǎo)作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是一種政治聯(lián)盟，自階級產(chǎn)生以來就有之。我國2000年前戰(zhàn)國時(shí)期的“合縱連橫”就是廣義上的“統(tǒng)戰(zhàn)”。諸葛亮的《隆中對》也可視為原生態(tài)的“統(tǒng)戰(zhàn)”理論，據(jù)此理論指導(dǎo)，促成東漢末年孫劉聯(lián)合抗曹以致三國鼎立的歷史格局。
翻開中國近現(xiàn)代史，國共兩次合作，先后打敗北洋軍閥、趕走日寇；國統(tǒng)區(qū)第二戰(zhàn)線的開辟，陷蔣介石集團(tuán)于孤立無援的絕境等等，都已成為中共嫻熟運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)法寶以弱勝強(qiáng)最終奪取新民主主義革命勝利的范例。建國后，中共與各民主黨派肝膽相照，榮辱與共，創(chuàng)建了有目共睹的現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，講統(tǒng)一戰(zhàn)線就是講政治；抓統(tǒng)一戰(zhàn)線就是抓住了革命與建設(shè)事業(yè)必勝的“根本法寶”。眾所周知，統(tǒng)一戰(zhàn)線的諸多領(lǐng)域如多黨合作制、民族宗教、非公經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)工作、祖國統(tǒng)一等等都涉及政治大局，都具有長期性、全局性和高度復(fù)雜性。尤其在當(dāng)前，正值我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作更是面臨不少新的特點(diǎn)和階段性問題，中央審時(shí)度勢，及時(shí)制定并頒布了《意見》，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，必須從貫徹多黨合作制的基本政治制度、落實(shí)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨制度以及推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的政治高度，全面分析新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為各級黨委的一項(xiàng)政治責(zé)任，在實(shí)際工作中貫徹好、落實(shí)好。
二、落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與貫徹科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合
《意見》第四條指出：“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)?！奔仁堑谝灰?jiǎng)?wù)，就應(yīng)凝心聚力，心無旁騖，全力推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作只有圍繞中心才有生命力，只有服務(wù)中心才有影響力。
以中國科學(xué)院南京分院為例，目前共有民主黨派成員230多名，其中具有高級職稱的占80%以上，是中國科學(xué)院在寧研究單位的一支重要力量。在他們中間，擔(dān)任省級以上人大代表有5人，省級以上政協(xié)委員有7人；先后有4位黨外干部擔(dān)任單位副職領(lǐng)導(dǎo)，2位民主黨派人士擔(dān)任研究所所長。尤其在民主黨派骨干中擁有相當(dāng)一批年輕科技人員，在科研與高技術(shù)開發(fā)工作中出類拔萃，擔(dān)綱“973”、“863”、重大自然科學(xué)基金等課題任務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展作出了高水平的成果和重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，南京分院系統(tǒng)的民主黨派工作得以健康發(fā)展，也得到了各級黨委的高度重視和大力支持。
當(dāng)前，正值“十一五”的開局之年，亦是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。能否完成艱巨且繁重的任務(wù)，關(guān)鍵是能否團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)成員層次高、代表面廣、影響力大，他們之中人才濟(jì)濟(jì)，把他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用，共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群策群力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于國家“十一五”計(jì)劃和中長期規(guī)劃的落實(shí)，對于建設(shè)創(chuàng)新性省份和創(chuàng)新性國家，包括對于江蘇實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，對于科學(xué)院實(shí)現(xiàn)三個(gè)基地、四個(gè)一流的目標(biāo)，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)力量組織好，把他們的作用發(fā)揮好，是我們各級黨委當(dāng)前以及今后一項(xiàng)重要和戰(zhàn)略性的任務(wù)。
三、落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與建立黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制相結(jié)合
中國共產(chǎn)黨要永葆青春、始終走在時(shí)代前列，必須自覺傾聽群眾意見包括民主黨派的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督包括民主黨派的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，“鴉雀無聲”或聽不到不同聲音，不利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和遏制腐敗，不利于黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制的建立。民主黨派和黨外知識(shí)分子群體，他們的意見和建議，是我們黨“正衣冠”的一面“鏡子”。
民主黨派與無黨派代表人士有非常突出的優(yōu)點(diǎn)：一是參政議政意識(shí)強(qiáng)；二是參政議政能力強(qiáng)；三是善于建言獻(xiàn)策，敢于直抒己見；四是聯(lián)系面寬，信息渠道廣。
因此，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，既是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是黨的先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)的重要工作。
一是要充分認(rèn)識(shí)民主黨派在民主監(jiān)督方面的獨(dú)特作用；二是在制度層面建立起及時(shí)向民主黨派通報(bào)重大事項(xiàng)或相關(guān)事項(xiàng)，主動(dòng)聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督的機(jī)制；三是廣交、深交黨外摯友、諍友和畏友，暢通言路，從善如流，聞過則喜；四是教育引導(dǎo)民主黨派牢固樹立政治責(zé)任感，講政治、講大局、講原則，高舉民主監(jiān)督的旗幟，發(fā)揮參政議政的作用，做到敢講真話、敢講尖銳的話，做到知無不言、言無不盡。
長期以來，中國科學(xué)院南京分院各單位黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科凝練、創(chuàng)新文化建設(shè)等方面，都能及時(shí)通報(bào)情況，主動(dòng)征求民主黨派和黨外知識(shí)分子的意見，讓他們了解、參與、理解、支持研究所的改革與發(fā)展。平時(shí)，黨委重視與他們談心交流，聽取他們對工作有益的意見，包括對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和建議，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而改進(jìn)思想與工作作風(fēng)。因此，中科院在寧各單位領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)比較民主，威信比較高。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的建設(shè)和科研開發(fā)工作都得到了較好發(fā)展。在去年下半年黨的先進(jìn)性教育中，各單位群眾測評滿意度均為100%；有2個(gè)單位新進(jìn)入江蘇省文明單位；有3個(gè)單位在科學(xué)院二期創(chuàng)新評估中名列前茅。多年以來，南京分院系統(tǒng)沒有發(fā)生過黨內(nèi)腐敗案件，黨的先進(jìn)性建設(shè)得到了較好落實(shí)，這固然與黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)有關(guān)，民主黨派和黨外知識(shí)分子在民主監(jiān)督方面也發(fā)揮了重要的作用。
四、落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相結(jié)合
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中共十六屆四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心就是要妥善處理各方面利益關(guān)系，其關(guān)鍵是貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是前提、是基礎(chǔ)，用發(fā)展的辦法，解決前進(jìn)過程中的困難與問題，解決前進(jìn)過程中體制與機(jī)制方面的障礙，解決利益關(guān)系的某些不和諧。
統(tǒng)戰(zhàn)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擁有獨(dú)特的政治優(yōu)勢。一是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線主題的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”，必然要求廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員肝膽相照、和衷共濟(jì)，共同把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是把發(fā)展作為各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)定位，必然要求廣啟民智、廣開才路、廣納群賢，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；三是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)和功能，必然要求加強(qiáng)與各階層群眾的聯(lián)系，體察民情、了解民心、反映民意，必然要求加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)與民主，從而有效化解社會(huì)矛盾，為改革與發(fā)展減少阻力、增加動(dòng)力、提供活力、形成合力。
因此，加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān)，應(yīng)融為一體，一并列入各級黨委的重要工作內(nèi)容統(tǒng)籌部署、認(rèn)真落實(shí)。
在科研單位，黨外知識(shí)分子比較集中，黨委尤其應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的指導(dǎo)方針，體諒寬容他們的個(gè)性差異，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，大力弘揚(yáng)他們的愛國精神和道德情操，充分發(fā)揮他們在協(xié)調(diào)某些特殊矛盾中的影響力和作用力，在建設(shè)和諧研究所這個(gè)社會(huì)細(xì)胞的過程中發(fā)揮他們獨(dú)特的凝聚人心的作用。
五、落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合
多黨合作是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提的。中共對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政治協(xié)商和思想政治工作加以實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性都非常強(qiáng)，同時(shí)它也是一門不斷發(fā)展的科學(xué)。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有爭取人心、凝集力量的根本功能；具有求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn)；具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢；具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能。如何加強(qiáng)與改善對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。
就基層單位來講，有效的方法是加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)和貫徹，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討。一是不斷提高政治宣傳能力。各級黨委要堅(jiān)持不懈地宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，使之潛移默化為民主黨派及其成員的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，團(tuán)結(jié)他們?yōu)楣餐繕?biāo)和任務(wù)而奮斗。二是不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。各基層黨委務(wù)必要重視優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，著力健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在科研單位，要建立起統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定工作計(jì)劃，切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委重要議事日程加以部署、落實(shí)和考核。部門要有政治觀念強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、對黨派工作有感情的同志負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過其卓有成效的工作，真正把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家和溫暖之家。三是不斷提高制度創(chuàng)新能力。黨委要在調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化、程序化。要在制度層面保證民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育等五大作用的充分發(fā)揮，使多黨派更加和諧，政治協(xié)商更加有效、民主監(jiān)督更加有力。同時(shí)，幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使其始終與時(shí)代同步，持續(xù)提高參政能力和政黨活力。四是不斷提高與統(tǒng)戰(zhàn)對象的交友能力，提高親和力與凝聚力。黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨員領(lǐng)導(dǎo)要做到心里常裝統(tǒng)戰(zhàn)的事，手里常抓統(tǒng)戰(zhàn)的活，眼里常見統(tǒng)戰(zhàn)的人。要加強(qiáng)與民主黨派負(fù)責(zé)人和黨外代表人士的聯(lián)系和溝通，樂意并善于同他們交朋友；做到禮賢下士、平等相待，經(jīng)常性地聽取意見和建議，了解他們的工作情況、思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際困難，在政治上關(guān)心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們。并特別要注意從中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)和教育，列入黨外干部的后備人選或向上級部門薦才舉賢。同時(shí)，要虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品德和工作經(jīng)驗(yàn)，從中不斷汲取政治營養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力。
綜上所述，落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。這種結(jié)合必須是有機(jī)的、內(nèi)在的，此其一。其二，必須是主動(dòng)的結(jié)合，是“我要做”而非“要我做”。突出“兩手抓”，找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨在新時(shí)期各項(xiàng)重大任務(wù)的互動(dòng)共進(jìn)。其三，必須堅(jiān)持創(chuàng)造性的結(jié)合。根據(jù)地區(qū)和單位的共性與特性，做到上下結(jié)合(上級精神在本單位創(chuàng)造性地貫徹和落實(shí))，左右結(jié)合(借鑒兄弟地區(qū)和兄弟單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新經(jīng)驗(yàn)和成果為我所用)，以期共同開創(chuàng)新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作生動(dòng)活潑的新局面。