香港預(yù)防貪污犯罪工作的四點(diǎn)啟示
□日常性、針對(duì)性、強(qiáng)制性的預(yù)防貪污犯罪職能模式
□專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)長(zhǎng)化的預(yù)防機(jī)構(gòu)人員配備模式
□監(jiān)管和服務(wù)并重的人性化預(yù)防工作方式
□普及、主動(dòng)、長(zhǎng)效的預(yù)防宣傳模式
香港成為目前世界上公認(rèn)的高廉潔度地區(qū)之一，廉政公署的作用功不可沒(méi)。香港《廉政公署條例》特別規(guī)定廉署以執(zhí)法、預(yù)防及教育的方式，實(shí)行“三管齊下”懲治貪污，也就是在懲處犯罪的同時(shí)，積極開(kāi)展預(yù)防工作。筆者認(rèn)為，內(nèi)地正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，職務(wù)犯罪不斷出現(xiàn)，在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題有可能是香港以前發(fā)展過(guò)程中曾遇到過(guò)的問(wèn)題，因此香港廉署成功經(jīng)驗(yàn)值得研究、借鑒和運(yùn)用。
■注重實(shí)效的預(yù)防貪污犯罪職能模式
《廉政公署條例》明確規(guī)定防止貪污處的法定職責(zé)是：“審查各政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)，找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現(xiàn)的可能性；應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求，提供防貪建議。”可見(jiàn)，香港廉署的防止貪污處不僅僅將預(yù)防工作重點(diǎn)放在政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)上，同時(shí)還把眼光放在私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士方面；反貪的職能不僅只是查案，還包括日常的監(jiān)督，對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的預(yù)防又具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力。如何將預(yù)防工作的職能落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效？筆者認(rèn)為，香港廉署給我們的啟示有如下幾點(diǎn)：
日常性：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)容易出現(xiàn)貪污的公共機(jī)構(gòu)程序進(jìn)行詳細(xì)審查研究，對(duì)其中的疑問(wèn)環(huán)節(jié)提出預(yù)防建議；對(duì)新頒布的公共政策、程序、規(guī)定的制定提供預(yù)防職務(wù)犯罪的建議；制定實(shí)用的改善措施，從而堵塞政策和程序上的漏洞，從源頭、從日常工作中減少出現(xiàn)職務(wù)犯罪的可能性。
針對(duì)性：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨完善，預(yù)防職務(wù)犯罪工作在重點(diǎn)防范公共機(jī)構(gòu)的職務(wù)犯罪同時(shí)，還應(yīng)該將目光放在重點(diǎn)行業(yè)的非公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人上。比如說(shuō)加大與醫(yī)療、建筑、金融、工商等行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作和資源共享，在預(yù)防行業(yè)可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪過(guò)程中，進(jìn)一步完善對(duì)行業(yè)中非公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人行為的管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)非公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人的處罰力度，加大其違法犯罪行為的成本，著眼于商人趨利的天性開(kāi)展預(yù)防工作，從根本上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
強(qiáng)制性：要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的橫向合作，加大預(yù)防措施在落實(shí)方面的強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在查辦職務(wù)犯罪案件中分工不同，但是在預(yù)防工作中卻存在許多共同性，相對(duì)而言，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與預(yù)防對(duì)象之間一般具有行政隸屬關(guān)系，在預(yù)防措施的落實(shí)方面有較大的強(qiáng)制性。故檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)橫向合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將預(yù)防工作真正落到實(shí)處。
■專(zhuān)門(mén)的預(yù)防機(jī)構(gòu)人員配備模式
由于香港特區(qū)實(shí)行一級(jí)政府管理，所以香港預(yù)防職務(wù)犯罪工作也都集中在廉署內(nèi)的防止貪污處。該處設(shè)有一名處長(zhǎng)、兩名處長(zhǎng)助理和若干個(gè)工作小組，共有人員５０多名。香港的防貪人員都是面向社會(huì)專(zhuān)門(mén)招聘的，一般都是具有某一行業(yè)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，在從事防貪工作之前還要進(jìn)行培訓(xùn)，在不同的崗位上工作和實(shí)習(xí)，再根據(jù)其特長(zhǎng)，安排到相應(yīng)預(yù)防小組內(nèi)工作?？梢?jiàn)，香港預(yù)防工作最顯著的特點(diǎn)就是：吸取各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，有利于針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防，使得預(yù)防工作更加專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化和制度化。
相比之下，內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防人員均產(chǎn)生自?xún)?nèi)部，人員大都是法律專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)于行業(yè)知識(shí)和特點(diǎn)的掌握，一般需要依靠個(gè)人的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。為此，筆者認(rèn)為，內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)從以下方面加強(qiáng)。
專(zhuān)職化：預(yù)防工作是抵制貪污的第一道防線(xiàn)，要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作的重要性和緊迫性，建立專(zhuān)職預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)來(lái)開(kāi)展預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)工作。
專(zhuān)業(yè)化：預(yù)防工作涉及面很廣，觸及的行業(yè)也很多，專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)不僅是預(yù)防工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，也有助于預(yù)防工作在專(zhuān)業(yè)行業(yè)的實(shí)際落實(shí)。在預(yù)防實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，與重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)部門(mén)討論有關(guān)預(yù)防工作細(xì)節(jié)時(shí)，相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)使得預(yù)防工作有一定的難度，為避免此種情況的發(fā)生，只好將工作細(xì)節(jié)讓行業(yè)部門(mén)進(jìn)行部署，導(dǎo)致在預(yù)防工作細(xì)節(jié)上無(wú)法切實(shí)把握。因此加大對(duì)預(yù)防人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是切實(shí)必行的。
專(zhuān)長(zhǎng)化：預(yù)防工作的社會(huì)性，要求發(fā)揮預(yù)防人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)、特有的工作能力以及完善的工作機(jī)制三者結(jié)合，才能使預(yù)防工作產(chǎn)生最大效益。選派具有專(zhuān)長(zhǎng)化工作能力的人員開(kāi)展預(yù)防工作，可以增強(qiáng)實(shí)際戰(zhàn)斗力，構(gòu)成預(yù)防工作發(fā)揮最大效力的人員基礎(chǔ)。
■人性化預(yù)防工作方式
香港廉署防止貪污處的防貪策略有四：一是建立合作伙伴：即與機(jī)構(gòu)或者公司管理層緊密合作，找出潛在的貪污問(wèn)題，制訂實(shí)用的改善措施，從而堵塞政策和程序上的漏洞，減少出現(xiàn)貪污罪行的可能性；二是及早咨詢(xún)：即防患未然是上佳的防貪策略，防貪處以盡早向政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)提供防貪建議為目標(biāo)；三是定期審查：詳細(xì)審查各政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)行制度及工作程序，以減少公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貪污舞弊的機(jī)會(huì)，防貪處會(huì)對(duì)那些在調(diào)查貪污工作中揭露出貪污漏洞的范疇，優(yōu)先提供防貪建議；四是專(zhuān)門(mén)服務(wù)：即向私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)及保密的專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)服務(wù)，成立私營(yíng)機(jī)構(gòu)顧問(wèn)團(tuán)，向不同行業(yè)提供服務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)是監(jiān)管各個(gè)政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)，但是香港廉署在監(jiān)管的同時(shí)，推出服務(wù)社會(huì)這一特色工作，將預(yù)防工作從單一的管理轉(zhuǎn)變成管理和服務(wù)相配合的人性化工作方式。上述做法對(duì)內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的啟示是應(yīng)從以下方面加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
監(jiān)管：檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前沿陣地，應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防工作的重視，聯(lián)系各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)防；克服就案辦案的弱點(diǎn)，深挖發(fā)案根源，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防；深入研究各地職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索前瞻預(yù)防；走訪(fǎng)職務(wù)犯罪多發(fā)地區(qū)及企業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防工作的監(jiān)管作用。
服務(wù)：檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮掌握職務(wù)犯罪信息齊全的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。一是進(jìn)一步完善行賄人犯罪查詢(xún)系統(tǒng)，切實(shí)將此查詢(xún)信息傳達(dá)到有關(guān)部門(mén)，讓他們了解和運(yùn)用該系統(tǒng)，減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性，達(dá)到預(yù)防效果；二是加強(qiáng)與民眾的溝通交流。爭(zhēng)取得到民眾對(duì)預(yù)防工作的支持是推動(dòng)預(yù)防工作不可或缺的重要一環(huán)，加強(qiáng)與民眾的溝通交流，及時(shí)提供咨詢(xún)及接受舉報(bào)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于民的重要表現(xiàn)。
■獨(dú)具特色的預(yù)防宣傳模式
香港廉署在預(yù)防貪污犯罪宣傳、普及防貪教育方面具有一定特色。其做法包括：一是防貪教育宣傳入社區(qū)。廉署成立社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)倡廉及防貪教育工作，定期向社區(qū)市民咨詢(xún)委員會(huì)提供咨詢(xún)及匯報(bào)其推行的工作，通過(guò)直接與市民接觸，接受貪污舉報(bào)和咨詢(xún)，推進(jìn)倡廉教育工作；二是加強(qiáng)對(duì)青少年的品德教育。順應(yīng)教育改革，提供多媒體預(yù)防資料供學(xué)校使用，幫助青少年從小樹(shù)立正確的價(jià)值觀，為即將步入社會(huì)的學(xué)生舉辦互動(dòng)倡廉講座及活動(dòng)，向在職青年推廣正確的價(jià)值觀和職業(yè)道德；三是公布網(wǎng)上防貪“錦囊”。在廉署對(duì)外網(wǎng)站上公布防貪“錦囊”，讓廣大民眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解職務(wù)犯罪中的相關(guān)信息?？梢?jiàn)，香港廉署在宣傳方面，大力拓展預(yù)防工作宣傳受眾面，采用主動(dòng)的、多樣化的工作方式，建立長(zhǎng)效的宣傳模式，對(duì)提高宣傳質(zhì)量有很大促進(jìn)作用。上述做法對(duì)內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的啟示是，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
普及：擴(kuò)大預(yù)防宣傳廣度，強(qiáng)化預(yù)防方法的推廣和普及。使民眾從小樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和社會(huì)觀，接受清廉、誠(chéng)信方面的熏陶，從社會(huì)這個(gè)大氛圍中接受良好的廉政氣息，此舉將對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪起到相當(dāng)大的作用。
主動(dòng)：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)應(yīng)該走向單位，走進(jìn)尋常百姓家中，主動(dòng)與宣傳部門(mén)聯(lián)手，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳特點(diǎn)的研究，利用多媒體、新型媒介，采取形式多樣、為廣大民眾所喜愛(ài)的方式，面向社會(huì)、面向?qū)W校、面向各行各業(yè)進(jìn)行宣傳，針對(duì)不同年齡段、不同職業(yè)特點(diǎn)、不同工作層次的民眾，進(jìn)行不同形式的預(yù)防宣傳，以達(dá)到理想的預(yù)防效果。
長(zhǎng)效：預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作不是一項(xiàng)短期任務(wù)，它需要建立長(zhǎng)期宣傳制度，持續(xù)不斷地將檢察機(jī)關(guān)最新的懲處案件信息、工作方式方法、最新的法律法規(guī)等動(dòng)態(tài)信息傳達(dá)到每位民眾，讓民眾隨時(shí)隨地都能夠認(rèn)識(shí)和了解相關(guān)知識(shí)，以達(dá)到長(zhǎng)效預(yù)防的目的。
（作者單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院）